一、全世界高度关注“十三五”。本周，中国高层领导聚集在北京的一个饭店里，制订下一年五年的发展规划。虽然这个国家早已不是计划经济，但其借鉴苏联模式而延续下来的政策规划体系，仍是一种最具权威的体制遗产。这将是中国共产党执政以来制订的第十三个五年计划，内容包括2016至2020年经济增速及鼓励创新等发展目标。中国的五年计划到底什么样？我们究竟能从新的五年计划中期待什么呢？

二、中国五年计划仍具浓厚政治色彩。在毛泽东时代，中国非常严格地实施五年计划。中国共产党制订了非常具体的生产指标，如生产部门必须完成的钢铁、粮食产量指标。这种自上而下的中央指导（在很多情况下被证明是一种错误的指导）浪费了资源，造成了灾难性后果，导致全国大部分地区长期处于贫困状态。上世纪80年代，中国开始放松对经济的控制，五年计划制订也表现出一定程度的宽松，其不再是一些硬梆梆的指标，而更多是一种中国领导人对国家发展方向的政策引导。中国的五年计划也不再只关心经济，越来越多的焦点转移到了环境保护（包括碳排放消减目标、降低能耗）以及医疗保险等社会规划方面。中国的五年计划制订了国家长远发展的优先目标，在缺乏民主的情况下，这是一种最接近于西方民主选举中执政宣言之类的东西。中国经济生活中的主要参与者，包括地方官员、银行及国有、私营大企业，纷纷改变他们的发展战略和表态口径，以便与中央保持一致。

三、“十三五”规划实施难度加大。目前，所有人眼光都紧紧盯着下一个五年中国经济增速。以前，中国五年计划中的增长目标通常低于实际增速，这使得规划目标往往变得无关紧要。不过，在新的五年计划中，据说中国的经济增长目标预计将达6.5%。在外界看来，这是一个很难实现的目标。近年来，中国债务规模不断扩大，经济增长下行压力空前加大，如果经济形势不能根本好转，中国政府将不得不采取更多刺激措施。至于其他一些发展目标，如减少空气污染、加大金融开放等，对经济发展的促进作用不是最重要的。近年经验表明，中国的五年计划不一定非要百分百严格执行，但其对中国经济生活的重要影响也是不容质疑的。